ASINT / Geopolitics & Risks
L’expiration, la prolongation et l’architecture tarifaire qui l’a neutralisée
Le 30 septembre 2025, l’AGOA a expiré. Le 3 février 2026, le président Trump a signé la législation réautorisant l’African Growth and Opportunity Act jusqu’au 31 décembre 2026, avec effet rétroactif au 30 septembre 2025. Les exportations AGOA avaient chuté de 32 % dans l’année se terminant en novembre 2025 par rapport à 2024. Les exportations automobiles sud-africaines, un bénéficiaire majeur de l’AGOA, ont baissé de presque 75 % en 2025 de 25 544 à 6 530 véhicules. Le renouvellement de l’AGOA restaure la marge de préférence, mais les nouvelles surtaxes de la section 122 s’appliquent toujours aux exportations éligibles. Les droits de douane sur l’acier et l’aluminium ont été augmentés à 50 % en vertu de la section 232, avec effet en juin 2025. Les automobiles font face à un droit de 25 % en vertu de la même autorité. Pour l’Afrique du Sud, qui exporte des métaux du groupe platine, des automobiles et de l’acier vers les États-Unis sous AGOA, la position tarifaire nette après l’extension du 3 février reste substantiellement pire qu’avant avril 2025. La prolongation d’un an jusqu’au 31 décembre 2026, neuf ans plus courte que la précédente extension, laisse chaque fabricant, investisseur et gouvernement qui prend des décisions d’approvisionnement avec une fenêtre de douze mois de clarté partielle. Cette fenêtre est structurellement insuffisante pour l’investissement en capital dans la manufacture orientée à l’export que l’AGOA était conçu à inciter.
La consultation sur la modernisation et ce qu’elle signale sur le successeur de l’AGOA
L’USTR a publié un avis au Federal Register le 28 avril 2026 invitant des commentaires publics sur la modernisation de l’AGOA, les soumissions clôturées le 15 mai. Les quatre objectifs déclarés de la consultation décrivent un programme catégoriquement différent de l’AGOA qui a régi le commerce américano-africain depuis 2000. L’AGOA original était un instrument de développement avec des conditions de gouvernance. L’AGOA modernisé que l’USTR est en train de concevoir est un instrument commercial avec des conditions de réciprocité : les pays africains reçoivent un accès conditionnel au marché en échange de l’ouverture de leurs propres marchés aux biens américains, particulièrement les exportations agricoles, et de l’alignement de leurs chaînes d’approvisionnement sur les priorités de sécurité nationale des États-Unis. La discussion de la Commission des voies et moyens a mis en évidence trois priorités de révision spécifiques : l’ajout des minerais critiques à la liste des produits éligibles avec des exigences explicites d’alignement de la chaîne d’approvisionnement ; la modification des critères d’éligibilité pouvant supprimer l’Afrique du Sud sur la base de son positionnement géopolitique ; et l’expansion potentielle de la portée géographique de la ZLECAf pour permettre aux chaînes d’approvisionnement éligibles à l’AGOA de s’étendre sur plusieurs pays africains.
L’offre en franchise douanière de la Chine en mai 2026 et ce qu’elle repositionne
Depuis le 1er mai 2026, la Chine offre un accès quasi-universel en franchise douanière aux 53 pays africains avec lesquels elle entretient des relations diplomatiques. L’offre de la Chine est unilatérale, complète, sans coût politique, et immédiate : elle couvre 53 pays, n’exige aucune réciprocité africaine, n’impose aucune condition de gouvernance ou de droits de l’homme, et est entrée en vigueur le jour de son annonce. En avril 2026, 37 des 51 postes d’ambassadeurs américains en Afrique étaient vacants. Le secrétaire d’État adjoint aux Affaires africaines n’a été nommé qu’en mars 2026, quatorze mois après l’entrée en fonction de l’administration. Les postes d’ambassadeurs vacants sont la mesure opérationnellement la plus précise de la priorité d’engagement américain en Afrique. Un cadre AGOA modernisé conçu par une administration ayant 37 des 51 postes d’ambassadeurs non pourvus, en concurrence avec une offre chinoise en franchise douanière entrée en vigueur immédiatement sans conditionnalité, fait face à un déficit de crédibilité que la qualité du document cadre seul ne peut combler.
Ce que le délai du 31 décembre signifie pour les stratégies commerciales africaines
Le délai d’expiration du 31 décembre 2026 crée une contrainte de planification spécifique pour chaque gouvernement africain, fabricant et investisseur dont le modèle commercial dépend des préférences AGOA. Le Congrès doit adopter une nouvelle législation avant cette date pour prolonger le programme sous quelque forme que ce soit. Compte tenu des pressions du calendrier du Congrès et de la complexité de négocier un cadre modernisé répondant aux exigences de réciprocité de l’administration aux côtés de la résistance des gouvernements africains à la réduction tarifaire obligatoire, la probabilité d’un nouveau cadre AGOA complet atteignant le bureau du président avant le 31 décembre est structurellement faible. Pour les gouvernements africains, la question stratégique que le délai du 31 décembre impose n’est pas principalement sur l’AGOA. C’est de savoir si la relation commerciale américano-africaine peut être ancrée dans le type de cadre durable et prévisible que les décisions d’investissement requièrent, ou si elle restera soumise à la revue annuelle, à l’expiration et au conditionnement géopolitique qui l’ont caractérisée depuis l’entrée en fonction de l’administration Trump. L’offre en franchise douanière de la Chine répond à cette question depuis l’autre direction : elle ne nécessite aucune revue annuelle, ne porte aucune condition de gouvernance, et expire quand la Chine décide de la modifier, c’est-à-dire non pas à un délai législativement imposé mais à un moment du choix de Pékin.